Europäische Gesetzgebung - Die versteckten Risiken des Mobilitätspakets

Das 2020 in Kraft getretene Paket europäischer Straßenverkehrsvorschriften - das Mobilitätspaket - ist für osteuropäische Transportunternehmen weniger günstig. Viele osteuropäische Länder und Interessengruppen haben aus diesem Grund Verfahren gegen verschiedene Teile des Pakets eingeleitet. "Einige dieser Gesetze verstoßen gegen die EU-Idee des freien Personen-, Waren- und Dienstleistungsverkehrs", sagt Rechtsanwalt Kevin Vierhout. Er weist auch auf die versteckten Risiken des Maßnahmenpakets hin.

"Das Mobilitätspaket soll die Arbeitsbedingungen, die Verkehrssicherheit und die Wettbewerbsposition der Transportunternehmen in der EU verbessern", sagt Kevin Vierhout. Er ist Partner bei ITL Attorneys und hat sich auf Transportrecht spezialisiert. Das Mobilitätspaket legt unter anderem Regeln für die Arbeitsbedingungen der Fahrer fest: Sie müssen 45 Stunden Ruhezeit außerhalb ihres Lkw haben und alle vier Wochen nach Hause zurückkehren dürfen (Heimkehrer"). Außerdem muss ein Fahrzeug alle acht Wochen zum Unternehmen zurückkehren ("Heimkehrer"). In den aktualisierten Kabotagevorschriften ist ferner festgelegt, dass ein Lkw mit ausländischem Kennzeichen nach einer begrenzten Anzahl von Inlandsfahrten eine viertägige Bedenkzeit einhalten muss.

Die Gefahr

Vierhout: "Die Unternehmen wollen die Vorschriften wirklich einhalten, aber man kann sehen, dass sie Schwierigkeiten haben, bestimmte Vorschriften in der Praxis umzusetzen. Abgesehen von einigen praktischen Unzulänglichkeiten gibt es auch viel Unklarheit über die Regeln selbst und die Durchsetzung, die in jedem Land anders zu sein scheint. Dies ist bemerkenswert, da das Paket eindeutige Regeln und deren Durchsetzung durch Europa gewährleisten sollte. Da die Länder bei der Durchsetzung unterschiedliche Prioritäten setzen und die Regeln auch unterschiedlich zu erklären scheinen, hat es die Dinge für die Transporteure nicht klarer gemacht." 

Vierhout warnt: "Ein Unternehmen, das systematisch gegen die Vorschriften des Mobilitätspakets verstößt, indem es beispielsweise seinen Fahrern nicht erlaubt, nach Hause zurückzukehren, seine Fahrzeuge ständig in Westeuropa einsetzt und die Kabotagevorschriften verletzt, kann sich des Sozialdumpings schuldig machen. Ein polnisches Unternehmen, das hauptsächlich in Westeuropa tätig ist, kann der Steuer- und Sozialgesetzgebung der Länder unterliegen, in denen es fährt. Es besteht also die Gefahr der Strafverfolgung wegen Steuer- und Sozialversicherungsbetrugs. Wir sehen dies auch in der Praxis. Vor allem in Ländern wie Belgien und Frankreich ist das Thema sehr präsent." 

Darin liegt, wie Vierhout betont, die versteckte Gefahr des Mobilitätspakets: "Die Unternehmen übersehen oft den Gesamtzusammenhang der einzelnen Vorschriften. Die Verletzung einer oder mehrerer Regeln kann als Steuerbetrug oder Ausbeutung ausgelegt werden, mit allen Risiken einer strafrechtlichen Verfolgung."

Ungünstig für Osteuropa

"Viele osteuropäische Unternehmen wehren sich gegen bestimmte Regelungen des Mobilitätspakets, da das Paket ihre Wettbewerbsposition verschlechtern würde", sagt Vierhout. "Derzeit laufen Verfahren aus Litauen, Bulgarien, Zypern, Malta, Polen, Rumänien und Ungarn. Sie argumentieren, dass die Vorschriften gegen die EU-Idee des freien Personen- und Warenverkehrs und gegen den europäischen Green Deal verstoßen. Denn wenn ein Lkw alle acht Wochen von Westeuropa - wo aufgrund von Industrie, Handel und (Luft-)Häfen die meiste Arbeit anfällt - zu seinem Standort in Osteuropa zurückkehren muss, werden Millionen von unnötigen Kilometern zurückgelegt, mit all den zusätzlichen CO2-Emissionen, die dies mit sich bringt. Ich schätze, dass die Heimfahrtregelung eine hohe Chance hat, abgeschafft zu werden."

Kontraproduktiv

"Kurz gesagt, das Mobilitätspaket sollte den Arbeitsmarkt, die Durchsetzung, die Arbeitsbedingungen und den Wettbewerb verbessern, aber das Maßnahmenpaket ist zu umfangreich und bestimmte Regeln darin stehen im Widerspruch zum EU-Denken und zum Green Deal", so Vierhout abschließend. "Osteuropäische Unternehmen sind benachteiligt. Das Ziel, die Arbeitsbedingungen zu verbessern, hätte auch mit klaren Entsenderegeln erreicht werden können. Diese sind in dem Paket nur schwer zu verstehen: Ein Fahrer hat zum Beispiel Anspruch auf einen Flickenteppich von unterschiedlichen Belohnungen, wenn er durch verschiedene Länder fährt. Schaffen Sie kontraproduktive Regeln ab und machen Sie die Regeln einfach."